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為何西部污水處理頻頻“翻車”?督察組的發(fā)問令人深思

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為何西部污水處理頻頻“翻車”?督察組的發(fā)問令人深思

發(fā)布日期:2021-12-21 作者: 點(diǎn)擊:

北極星水處理網(wǎng)訊:第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐貴州后,公開的第一個典型案例是《貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排 生態(tài)環(huán)境問題突出》。這一典型刊發(fā)后,有督察組成員提出了令人深思的問題,西部地區(qū)普遍存在污水處理能力不足的情況,為什么會這樣,反映什么問題,到底怎么辦?

記者梳理了今年以來中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例,發(fā)現(xiàn)廣西有《廣西崇左市黑臭水體治理一填了之,污水集中收集率之低極為罕見》典型案例,云南有《云南省保山市治污不力,“母親河”東河淪為納污河》典型案例。中央第五生態(tài)環(huán)保督察組近日向四川省反饋督察情況也指出,四川省設(shè)市城市生活污水集中收集率為47.1%,低于全國平均水平,連成都市也存在東部新區(qū)污水收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后問題。

督察組的提問發(fā)人深省,為什么污水處理問題在西部比較普遍呢?

無人機(jī)航拍某地污水處理廠

談?wù)J識:財(cái)政問題是一方面,根子上是認(rèn)識問題

在談污水處理的問題之前,我們先來談?wù)勔粋€城市的污水處理廠是如何建起來的。

專家告訴記者,一般的市政污水處理廠設(shè)計(jì),是由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院根據(jù)城市常住人口數(shù)量等因素,乘以設(shè)計(jì)手冊中建議的用水量取值計(jì)算得出處理規(guī)模,再乘以一定的保障系數(shù)得到最終的處理規(guī)模取值。也就是說,一個設(shè)計(jì)合理的新建污水處理廠,污水處理能力能滿足目前實(shí)際處理需求。

最近幾年,西部地區(qū)處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時間,大量人口涌入城市,一定程度上增加了城市實(shí)際居住人口總量。污水處理廠原先按常住人口設(shè)計(jì)的處理能力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要新增污水處理能力。

一旦建設(shè)污水處理廠提上日程,地方財(cái)政就得投入。中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心高級工程師呂文魁告訴記者,在建設(shè)污水處理廠伊始,有的地方政府存在“事權(quán)認(rèn)識不清晰”的問題。中辦、國辦出臺了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》等政策文件,明確各級政府在財(cái)政事權(quán)上的職責(zé)?!暗鞑康貐^(qū)過度依賴中央財(cái)政資金以及轉(zhuǎn)移支付等,再加上西部地區(qū)財(cái)政吃緊,對環(huán)保的投入意愿就會減弱?!?/p>

地方財(cái)政收入差,也會影響企業(yè)建廠的積極性。

記者向一家央企水務(wù)公司負(fù)責(zé)人咨詢,他告訴記者,企業(yè)在某地投資建設(shè)污水處理廠時,通常地方政府會給企業(yè)“兜底”。比如處理10萬噸污水的費(fèi)用,政府要承諾給企業(yè)保底6萬噸-7萬噸的污水處理費(fèi)用。

城市居民每月繳納的自來水費(fèi),其中有一部分是污水處理費(fèi)。這筆錢用于整個城市的污水處理肯定不夠,所以剩下的費(fèi)用需要政府補(bǔ)給企業(yè)。如果一個地方財(cái)政負(fù)債累累,企業(yè)就有收不全污水處理費(fèi)的風(fēng)險。

當(dāng)記者追問:在西部和東部投資污水處理廠項(xiàng)目更樂意去哪里?這位負(fù)責(zé)人苦笑著說:當(dāng)然是東部省份,畢竟財(cái)政收入有保障。

財(cái)政吃緊加劇了污水處理廠用地的難度。有些西部城市依賴于土地財(cái)政,更希望能把土地賣出去進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。而建設(shè)污水處理廠,若通過BOT或者PPP模式,土地要么劃撥要么價格很低,地方政府不愿“犧牲”這筆收入?!氨热绲胤皆形鬯幚韽S,因?yàn)樘幚砟芰Ω婕?,需要建設(shè)新的污水處理廠,拿地就變得很困難?!眳挝目齾⒓右粋€污水處理廠的選址論證,發(fā)現(xiàn)“選址變了3次還定不下來?!?/p>

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)關(guān)系生態(tài)和民生,是堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力抓手?!吧鲜霈F(xiàn)象說明,有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)上認(rèn)識不到位,認(rèn)識不到兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系,找不到兩者的統(tǒng)籌推進(jìn)辦法。沒有看到加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升的不只是生態(tài)環(huán)境,更重要的是提升了城市品質(zhì)、競爭力、吸引力、市民素質(zhì)等軟實(shí)力,這些都是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)?!币晃粚<乙会樢娧卣f。

“建設(shè)污水處理廠是只投入沒產(chǎn)出的嗎?”這位專家介紹說,“當(dāng)然不是。生活污水收集處理好了,入河污染物大幅下降,河流水質(zhì)就會變清,最直接的效應(yīng)就是附近土地價值會上升值。從深層次看,河流水質(zhì)變好,水的利用價值也會隨之提高;同時由于生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù),河流自凈能力就會增強(qiáng),河流環(huán)境治理需要投入的資金也會逐步減少。這些都是實(shí)實(shí)在在的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。為官一任,需要有這樣的遠(yuǎn)見卓識?!?/p>

談能力:市場機(jī)制不成熟,管理水平不高

水平和能力比較弱表現(xiàn)在幾方面。

首先是科學(xué)謀劃的水平還要提升。貴州第一個典型案例正是反映出,城市在污水處理廠建設(shè)上缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性??茖W(xué)謀劃重在前期規(guī)劃?!拔矣龅揭粋€實(shí)際案例,一個中等規(guī)模城市要建設(shè)污水處理廠,前期調(diào)研不清、管網(wǎng)底數(shù)不清。明明只需日處理1萬噸污水,建成了日處理6萬噸的規(guī)模,管網(wǎng)也沒有接到位。本來投入1個億的項(xiàng)目,可能最后翻了好幾倍,最終效果卻不好。”一位水務(wù)公司負(fù)責(zé)人說。

其次是要進(jìn)一步提升政府官員的專業(yè)能力和水平。多位專家在采訪中反映出一些共性問題,如“政府找單位做可研性報告時,有的報告單位不負(fù)責(zé)任,把a(bǔ)市的可研報告替換幾個數(shù)就成為b市的報告,缺乏認(rèn)真調(diào)研和管網(wǎng)普查。這樣的報告居然也通過了有關(guān)部門認(rèn)可。”

再如“有的地方污水


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